Национальные проекты — это стратегии экономического, социального и культурного развития Российской Федерации. Их разрабатывали ещё в начале 2000-х годов. Концепции закреплялись в федеральных целевых программах. В 2005-ом появились приоритетные направления развития страны. Уже в тот момент национальные проекты обрели единую миссию — повышать качество жизни граждан России.

7 мая 2018 г. Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Улучшения запланированы в разных сферах.

Среди стратегий наше внимание привлёк нацпроект «Жильё и городская среда». Он предполагает серьёзное увеличение объёмов жилищного строительства в России (не менее 120 млн кв. м в год к 2030 г.), а также облагораживание общественных пространств. Возведение социально значимых объектов получило дополнительную поддержку из федерального бюджета, а ещё сможет реализовываться на специальных условиях.

Всё это звучит масштабно и очень даже неплохо. А как в реальности обстоят дела после трёх лет следования национальной стратегии (2019 — 2021 гг.)? С этим и разбираемся.

Как правило, показатели федеральной реализации очень объёмны и их сложнее взвесить на «правдивость». В этом случае предлагаем рассмотреть только некоторые из российских регионов, чтобы на основе реально выполненных работ определить уже сейчас «успешность нацпроекта». Предлагаем сфокусировать внимание на Красноярском крае на фоне других субъектов в достижении планов нацпроекта.

Краевое правительство ставит перед собой следующую задачу: улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно и кардинальное повышение комфортности городской среды. Теперь что касается общей картины, согласно выложенной на официальном портале региона информации. До 2024 г. необходимо прийти к следующим результатам:

Еженедельно во вкладке «Новости национального проекта» появляется информация о проводимых работах. В основном это касается цифр, фиксирующих осуществление установленных в 2018 г. планов. Например, количество переехавших из аварийного жилья или число волонтёров, присоединившихся к благоустройству городского пространства.

Для того чтобы работа по достижению целей нацпроекта шла эффективнее, общая «миссия» разбита на сегменты. В Красноярском крае это следующие региональные программы: «Жильё», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Чистая вода». Соответственно каждый из векторов устанавливает свои задачи и круг ответственных лиц.

Что нужно нам для анализа реализации проектов? Необходимы данные из паспорта и официальные показатели осуществившихся работ.

Для начала рассмотрим региональный проект «Жильё». Его установка звучит так: «совершенствование механизма поддержки программ субъектов Российской Федерации по развитию жилищного строительства с учётом обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению ввода жилья». В паспорте регионального проекта обозначено два показателя — «Объём жилищного строительства» и «Ввод жилья в рамках мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации».

За информацией о ходе реализации мы обратились уже не к региональному сайту, а к Единой межведомственной информационно-статистической системе для поиска результатов за 2019-2021 гг. Надо отметить, что в паспорте регионального проекта «Жильё» не расписаны планы на 2021-2024 по «Вводу жилья в рамках мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»:

Заметим, что в паспорте регионального проекта по программе «Ввод жилья в рамках мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» представлены планы только на 2019-2020 гг.). Тем не менее можно отметить положительную динамику в достижении поставленных задач.

Отставание есть только в объёме жилищного строительства за 2020 г. В сумме за трёхлетку недобор до запланированного составляет 275 141 единиц. Однако в 2019 г. и 2021 г. цифры реализованного успешно превосходят ожидание, так что дальнейшая работа ещё может привести показатели к обозначенным на старте.

Задача данного регионального проекта звучит так: создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населённых пунктов с учётом индекса качества городской среды.

Показатели регионального проекта
1. Прирост среднего индекса качества городской среды по отношению к 2018 году. Индекс качества оценивается по 36 индикаторам (6 пространств: жильё и прилегающие пространства, улично-дорожная сеть, озеленённые пространства, общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства, социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства, общегородское пространство; 6 критериев: безопасность, комфортность, экологичность и здоровье, идентичность и разнообразие, современность и актуальность среды, эффективность управления). Об этом подробнее можно узнать на сайте «Индекс качества городской среды».

2. Мероприятия по благоустройству, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (количество обустроенных общественных пространств). Общественные пространства — часть города, которая доступна для проведения досуга и отдыха всех граждан в любое время. Соответственно к общественным пространствам относится очень многое: парки, улицы, площади, аллеи. Их совершенствование должно привлекать людей в городскую черту, стимулировать творческую активность и потребность чувствовать себя частью большого организма. Согласно показателям регионального сайта: 2019 г. и 2020 г. идут на опережение планов, 2021 г. — заметно отстаёт от показателей ожидания.

3. Проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Региональный сайт приводит итоги реализации лучших проектов по благоустройству только за 2020-2021 гг. При этом цифры с ожиданием разнятся. Вызвано это ещё тем, что проектно-сметная документация находится в разработке, а где-то только начаты работы, но не реализованы.

4. Доля городов с благоприятной средой от общего количества городов (индекс качества городской среды - выше 50%).

5. Количество городов с благоприятной городской средой.

6. Среднее значение индекса качества городской среды.

7. Количество благоустроенных дворовых территорий, включенных в государственную (муниципальные) программы формирования современной городской среды Красноярского края. Паспорт регионального проекта не даёт полной информации о запланированном количестве благоустраиваемых территорий, поэтому имеем возможность сравнивать только первые два года реализации.

8. Доля объема закупок оборудования, имеющего российское происхождение, в том числе оборудования, закупаемого при выполнении работ, в общем объеме оборудования, закупленного в рамках реализации мероприятий государственных (муниципальных) программ современной городской среды.

9. Доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды, от общего количества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальных образованиях, на территориях которых реализуются проекты по созданию комфортной городской среды. Увеличением доли вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды призвано повысить эффективность взаимодействия в рамках городского развития и повысить ответственность жителей региона (страны) в формировании общественных пространств. Участники развития городской среды: жители города, бюджетные организации, институты культуры, религиозные учреждения, НКО и СМИ, предпринимательское и бизнес-сообщества, экспертное сообщество, органы власти. И в мировой практике выделяют 5 уровней гражданского участия: информирование, консультирование, соучастие, сотрудничество, наделение властью. В паспорте федерального проекта приведены одинаковые данные для всех субъектов и округов: 9 % (2019 г.), 12 % (2020 г.), 15 % (2021 г.), поэтому ЕМИСС приводит только общий итог по РФ.

Все собранные данные мы перевели в проценты реализации за три года (2019-2021 гг.) по каждому показателю:

Судя по всему, положительная динамика в реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» есть. В основном —сто процентная реализация. Однако по второму параметру есть отставание.

Региональный проект предполагает «обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда с расселением к концу 2024 г. не менее 314,11 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда, расселением не менее 17,44 тыс. человек». Здесь выделяются два направления работ: сокращение аварийного жилья и расселение людей в дома с улучшенными условиями.

Некоторые сомнения вызывает запланированный показатель расселения жилищного фонда в 2021 г. (32870 кв. м.). Это число на 10 единиц меньше по сравнению с предыдущим годом, хотя указано «нарастающим итогом».
Тем не менее в реальности имеем такую картину:

Итоги реализации за 2019 г. и 2020 г. превышают ожидания практически в два раза. Оценивать 2021 г. опять-таки сложно, скорее всего в паспорте допущена опечатка. В ином случае действительность превосходит планы почти в четыре раза, что финансированием никак не объясняется.

Региональный проект решает вопрос повышения качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса.

Не очень понятно, почему в 2021-2023 гг. процент меньше, чем в 2020 г. Хотя, судя по всем показателям предыдущих программ, динамика должна быть положительной и здесь.

Однако данные по реализации региональный сайт приводит в количестве работ по демонтажу, строительству, реконструкции объектов водоснабжения, а не в доле населения. Мы проверяем ход реализации в Единой межведомственной информационно-статистической системе. И здесь реальность немного превосходит порог ожидания.

Средний процент выполнения регионального проекта «Чистая вода» — 102 %.
Теперь выявим среднее значение по проценту реализации национального проекта по всем показателям (из четырёх региональных проектов). Получаем вот такое значение: 142 %.

Таким образом, в сумме отставания по нацпроекту «Жильё и городская среда» в Красноярском крае нами не выявлено. Общая картина: динамика положительная.

Теперь посмотрим, как дела с реализацией выбранного нами нацпроекта обстоят в других регионах, сравним их ход выполнения с показателями Красноярского края. Проанализируем Пермский край: он наиболее близко стоит в социально-экономическом плане к нашему региону (по подсчётам РИА Рейтинг в июне 2019 г.

Пермский край, как и Красноярский край, участвует в четырёх региональных проектах нацпроекта «Жильё и городская среда»: «Жильё»,
«Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Формирование комфортной городской среды», «Чистая вода».

Наименования показателей по паспорту и методика их вычисления в подавляющем большинстве повторяются, поэтому посмотрим сразу на результаты.

Сам по себе прогресс в объёме жилищного строительства есть, но он немного не соответствует паспорту регионального проекта, представленного на сайте Губернатора и Правительства Пермского края:

Видим особое отставание в 2020 г. Но следующий год удовлетворяет запросам. Закономерная картина пока не выстраивается, потому что необходимо посмотреть на прогресс в последующие годы. А вот с вводом жилья по стимулированию программ есть некоторые трудности:

Полную оценку тут в принципе дать не получится, поскольку «двуплановые» данные имеются только за 2020 г.

В исполнении этого регионального проекта уже видим закономерную положительную динамику, которая опережает планы:

Достижение результатов по «Формированию комфортной городской среды» планомерное и достигает обозначенной цифры. Заметный скачок в реализации регионального проекта заметен в 2021 году. В этот период программы осуществляются в среднем на 120 %:

Есть небольшое отставание в количестве людей, обеспеченных качественной водой в начале реализации регионального проекта, однако в последующие два года результаты превосходят ожидания:

Однако среди городского населения в Пермском крае количество людей, имеющих доступ к качественной питьевой воде, стремится к 100 % и закономерно увеличивается, опережая установки:

На первый взгляд, результаты незначительно отличаются от Красноярского края. Но подведём черту: средний процент реализации нацпроекта «Жильё и городская среда» в Пермском крае — 125 %. Эта цифра ниже показателей нашего региона.

Существенной разницы (в отставании) между ходом программ в регионах, стоявших на смежных строчках, мы не увидели. В таком случае посмотрим на субъекты из топовых и «аутсайдерских» позиций рейтинга социально-экономического положения. Это Санкт-Петербург (балл: 86,141) и Еврейская автономная область (балл: 12,593).
Начнём с северной столицы.

Региональный проект по-прежнему состоит из двух положений: объём жилищного строительства и ввод жилья. Однако информации о вводе жилья в рамках мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации не представлено.

Результаты строительства приведены на сайте администрации Санкт-Петербурга. Также показатели мы сравнили с данными Единой межведомственной информационно-статистической службы:

Информации о вводе жилья в рамках мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации не имеется ни на сайте местной мэрии, ни в ЕМИСС. Вероятно, по этой программе никаких действий не предпринимается, либо информация доступна только ограниченному кругу лиц.

Тем не менее судить о реализации регионального проекта мы можем по по-прежнему только по объёму жилищного строительства.

На официальном сайте администрации Санкт-Петербурга опубликована общая информация о проекте: реализация мероприятий регионального проекта позволяет улучшить качество городской среды путем создание современных общественных территорий (парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи и др.) с обязательным участием граждан. То есть параметры одинаковые в целом для всех субъектов:

Картину можно действительно назвать идеальной, потому что средний процент реализации по всем показателям в этом РП составляет 102 %. Между планами и выполненными работами абсолютное тождество (с погрешностью в 2 % в большую сторону).

Региональный проект сводится к сокращению аварийного жилья с последующим расселением граждан. Количество людей, переехавших из «непригодных условий для жизни» значительно больше необходимой цифры:

Но информации по 2021 г. нет. Отсюда оценивать возможно только первые два года действия нацпроекта. Однако исходя из площади расселённого жилищного фонда, которая превышает установки, можем говорить об успешно проведённой реализации и по первому показателю:

Показатель приближается к результативности Красноярского края, однако не превосходит его, хотя Санкт-Петербург занимает более высокую строчку.

Теперь обратимся к субъекту, который имеет одну из последних позиций в социально-экономическом развитии — Еврейской автономной области.

Еврейская автономная область, как и Красноярский край, участвует в четырёх региональных проектах для выполнения нацпроекта «Жильё и городская среда»: «Жильё», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Чистая вода».

Здесь в том числе данные о вводе жилья в рамках мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации не приведены. Показатели реализации отстают от ожидания на протяжении первых двух лет. Однако в 2021 г. картина исправляется:

У субъекта возникают некоторые трудности с региональным проектом «Формирование комфортной городской среды». Успешность в достижении установленных результатов снижается с каждым годом:

По показателю «количество благоустроенных общественных пространств» есть отставание, а вот в доле объема закупок оборудования, имеющего российское происхождение ЕАО преуспела и продвинулась дальше установочной цифры.

С качеством воды в целом проблем в Еврейской автономной области не наблюдается. Есть небольшое отставание в 2019 г. в доле обеспеченного качественно водой населения, в 2021 г. показатель не увеличился. Небольшой отрыв от установки присутствует. Выглядит региональная программа в движении так:

В городах же закономерно доля людей, получивших качественную питьевую воду, растёт:

Но напомним, что наш регион по некоторым позициям отставал от планов, а в чём-то многократно опережал их. В этом смысле Санкт-Петербург двигался ровнее: отставаний ни по каким программам замечено не было.

По итогам 2021 г. Красноярский край поднялся в рейтинге социально-экономического положения, Санкт-Петербург не изменил своей позиции, Пермский край и Еврейская автономная область спустились немного ниже. Но здесь важно акцентировать: на реализацию нацпроектов финансирование по большей части выделяется из федерального бюджета. Таким образом, регионы, имея свой собственный относительно небольшой экономический потенциал, могут идти без особых отставаний вместе с более развитыми субъектами.

Так или иначе резюмируем. Один из национальных проектов России — «Жильё и городская среда» — в исследованных нами регионах находится в успешной стадии. Показатели разнятся в зависимости от площади, населения, инфраструктуры субъекта.

Максимальность значений по некоторым программам вовсе не обеспечивает полноценный успех итога, так как скачок в одних цифрах только иллюзорно закрывает прореху в других.